Седмичен парламентарен обзор: 19.10.2026 – 23.10.2026
1. Основен извод
За периода 19–23 октомври 2026 г. не е установено нито едно проведено пленарно или комисийно гласуване.
Насроченият за 21 октомври извънреден пленарен опит не е преминал към заседание поради липса на кворум. Предвиденото изслушване не е проведено и не е поставян въпрос на гласуване. Официалната програма доказва насрочването, но сама по себе си не доказва провеждане на заседание. [46]
Народното събрание предварително е решило да няма редовни пленарни и комисийни заседания от 21 до 30 октомври 2026 г. включително. [121]
2. Обобщение на седмицата
| Показател | Брой | Уточнение |
|---|---|---|
| Проверени работни дни | 5 | 19–23 октомври 2026 г. |
| Насрочени пленарни заседания/опити | 1 | Извънреден опит на 21 октомври |
| Реално проведени пленарни заседания | 0 | Не е събран кворум |
| Установени пленарни гласувания | 0 | Регистрацията за кворум не е гласуване „за/против/въздържал се“ |
| Приети предложения | 0 | Няма проведени гласувания |
| Отхвърлени предложения | 0 | Няма проведени гласувания |
| Законопроекти на първо четене | 0 | Седем законопроекта са внесени, но не са разглеждани |
| Законопроекти на второ четене | 0 | |
| Окончателно приети закони | 0 | |
| Парламентарни решения | 0 | |
| Назначения или освобождавания | 0 | |
| Ратификации | 0 | |
| Процедурни гласувания | 0 | |
| Установени комисийни гласувания | 0 | Не са открити заседания през периода |
| Нови законодателни изменения вследствие на гласуване през седмицата | 0 | |
| Обнародвани през седмицата по-рано приети закони | 2 | ЗЧОД и Кодекс за застраховането |
| Нововнесени законопроекти | 7 | Шест на 20 октомври и един на 21 октомври |
| Липсващи документи | Да | Няма официална стенограма/протокол от опита на 21 октомври; официалната страница на ДВ бр. 96 не беше достъпна в пълен структуриран вид |
3. Хронология по дни
| Дата | Заседание | Разгледани въпроси | Установени гласувания | Документи и резултат |
|---|---|---|---|---|
| 19.10.2026, понеделник | Няма установено пленарно заседание | Няма | 0 | Не е намерена програма, стенограма или протокол за пленарно заседание |
| 20.10.2026, вторник | Няма установено пленарно заседание | Няма; внесени са шест законопроекта | 0 | Внасянето не представлява разглеждане или гласуване |
| 21.10.2026, сряда | Насрочен извънреден опит от 9:00 ч.; заседание не е проведено | Предвидено изслушване във връзка с помилването на Огнян Атанасов | 0 | При първата регистрация са се регистрирали 107 депутати; след повторната проверка също не е събран кворум. [124][129][130] |
| 22.10.2026, четвъртък | Няма проведено заседание | Няма | 0 | Действа решението за непровеждане на редовни заседания; намерено е само искане/събиране на подписи за бъдещо извънредно заседание, не проведено заседание |
| 23.10.2026, петък | Няма проведено заседание | Няма | 0 | Събирани са подписи за бъдещо извънредно заседание, но такова не е проведено през деня. [304] |
Насроченото изслушване на 21 октомври
Единствената точка е предвиждала изслушване на представители на ГДИН, Софийския затвор, медицински лица, ДАНС, МВР, ГДБОП и Комисията по помилването към президента относно:
- медицинските заключения и сведенията за поведението на Огнян Атанасов;
- помилването му с Указ № 119 от 5 декември 2022 г.;
- инцидент от 16 ноември 2022 г.;
- твърдения за натиск или заплахи срещу лекари;
- обмена на информация с президентската институция;
- евентуални връзки с ДАНС и МВР.
Искането е внесено от Асен Василев и група народни представители на 15 октомври 2026 г. на основание чл. 111 ПОДНС. [46]
Процедурен статус: изслушването е само насрочено. Поради липса на кворум не е проведено и няма парламентарен акт по него.
4. Регистър на всички гласувания
| Идентификатор | Дата | Предмет | Категория | Резултат | За | Против | Въздържал се | Законодателен етап | Официален източник |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Няма | 19–23.10.2026 | Не са установени проведени гласувания | — | — | — | — | — | — | Официална програма и регистър на пленарната дейност |
Проверки за кворум, които не са гласувания
| Дата | Процедура | Резултат | Класификация |
|---|---|---|---|
| 21.10.2026 | Първа регистрация | 107 регистрирани — недостатъчни за кворум | Регистрация, не гласуване |
| 21.10.2026 | Повторна регистрация | Кворум отново не е събран; точен официален брой не е намерен | Регистрация, не гласуване |
При първата регистрация БНР съобщава следното разпределение: 22 от „Прогресивна България“, 33 от ГЕРБ–СДС, 17 от ДПС, 19 от „Демократична България“, 15 от „Продължаваме промяната“ и един от „Възраждане“. [129]
5. Нововнесени законопроекти — все още необсъждани
Тези законопроекти са част от текущата законодателна дейност, но не са били гласувани през наблюдавания период. Официалният регистър не съдържа данни да са стигнали до пленарно или комисийно разглеждане през седмицата. [151]
| Законопроект | Сигнатура | Дата | Вносител | Статус към 23.10.2026 г. |
|---|---|---|---|---|
| Законопроект за изменение на Валутния закон | 52-602-01-50 | 20.10.2026 | Министерски съвет | Внесен; няма установено гласуване |
| Законопроект за изменение и допълнение на Закона за лова и опазване на дивеча | 52-602-01-51 | 20.10.2026 | Министерски съвет | Внесен; няма установено гласуване |
| Законопроект за изменение и допълнение на Закона за правната помощ | 52-602-01-52 | 20.10.2026 | Министерски съвет | Внесен; няма установено гласуване |
| Законопроект за изменение и допълнение на Закона за регионалното развитие | 52-602-01-53 | 20.10.2026 | Министерски съвет | Внесен; няма установено гласуване |
| Законопроект за ратифициране на Споразумението за общо авиационно пространство между ЕС и неговите държави членки и Република Армения | 52-602-02-21 | 20.10.2026 | Министерски съвет | Внесен; няма установено гласуване |
| Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“ | 52-602-01-54 | 20.10.2026 | Министерски съвет | Внесен; няма установено гласуване |
| Законопроект за изменение и допълнение на Закона за семейни помощи | 52-654-01-167 | 21.10.2026 | Катя Панева, Атанас Атанасов, Павел Попов, Йордан Иванов, Калоян Иванов, Любен Иванов, Стела Николова и Джипо Джипов | Внесен; няма установено гласуване |
Тези седем проекта не се отчитат като законопроекти, „разгледани на първо четене“.
6. Подробен анализ на законодателните изменения
През седмицата няма приет закон. Има обаче две обнародвания на закони, приети при по-ранни гласувания.
6.1. Закон за изменение и допълнение на Закона за частната охранителна дейност
| Елемент | Данни |
|---|---|
| Законопроект | № 52-602-01-14 |
| Вносител | Министерски съвет |
| Първо четене | 09.09.2026 г. |
| Второ/окончателно приемане | 07.10.2026 г. |
| Обнародване | ДВ, бр. 96 от 20.10.2026 г. |
| Основно влизане в сила | 23.10.2026 г. |
| Отложено действие | Правилата за транспортиране на ценни пратки — 23.04.2027 г. |
| Събитие през наблюдаваната седмица | Обнародване и влизане в сила, не ново гласуване |
Официалното досие потвърждава вносителя, сигнатурата и приемането на първо и второ четене. [211]
Съществени промени
| Област | Преди | След | Практическо значение |
|---|---|---|---|
| Видове лицензи | Отделни видове за охрана на недвижими обекти и за охрана на селскостопанско имущество | Двата вида отпадат и се включват в общата охрана на имущество | Съществуващите лицензи се преобразуват служебно; не е нужно ново заявление |
| Лична охрана | Възложителят по правило е физическото охранявано лице | Възложител може да бъде и юридическо лице | Работодател или дружество може да заплаща охраната на управител, служител или друго застрашено лице |
| Заявления за лиценз | Преобладаващо подаване на хартия до компетентното звено на МВР | Допуска се подаване чрез областната дирекция и по електронен път | Намалява необходимостта от лично посещение |
| Административни доказателства | Част от обстоятелствата се доказват с документи на кандидата | Съдимост, публични задължения и други обстоятелства се проверяват служебно | По-малко удостоверения за кандидатите |
| Публични задължения | По-обща пречка при наличие на данъчни и осигурителни задължения | Невлезли в сила, разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения не препятстват лиценза | По-точно разграничение между изискуеми и оспорени/уредени задължения |
| Подизпълнение | Липсва подробна изрична уредба | Въвеждат се условия за използване на лицензиран подизпълнител и отговорност на главния изпълнител | Възложителят продължава да търси отговорност от основната охранителна фирма |
| Охранители | Съществуваха различни алтернативи за образование и обучение | Уточняват се изискванията за образование, квалификация и съдимост; предвидена е защита за заварени служители | Новите кандидати трябва да отговарят на актуализираните условия |
| Уведомяване на МВР | За някои договори се изисква предварително уведомяване до 48 часа | Въвеждат се срокове според вида дейност и електронно уведомяване | По-гъвкаво административно обслужване |
| Санкции | Размери в левове | Размери в евро | Няма автоматично отпадане на санкциите; променя се валутата и на места размерът |
| Ценни пратки | Прагът за по-голям охранителен екип е значително по-нисък | До 1 млн. евро — поне двама; над 1 млн. евро — поне трима; въвеждат се класове бронирани автомобили | Изискванията се обвързват с по-високи стойностни прагове и техническа защита |
Подробното обобщение на обнародваните правила посочва, че основните изменения действат от 23 октомври 2026 г., а правилата за ценните пратки — от 23 април 2027 г. [287]
Ограничение: пълният структуриран официален материал на ДВ бр. 96 не беше извлечен от системата на „Държавен вестник“. Поради това таблицата обобщава основните промени, но не се представя като дословна сравнителна таблица на всеки параграф.
6.2. Закон за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането
| Елемент | Данни |
|---|---|
| Приет | 15.10.2026 г. |
| Обнародван | ДВ, бр. 97 от 23.10.2026 г., стр. 3 |
| В сила | От 23.10.2026 г. |
| Обхват | Чл. 489, 523, 524, 529, 563, 565, нов чл. 565а, чл. 570г, 597 и 638; преходни правила |
| Събитие през седмицата | Обнародване и влизане в сила, не ново гласуване |
Официалният обнародван текст определя изрично, че законът влиза в сила в деня на обнародването. [32]
Основни промени
| Разпоредба/област | Преди | След | Практическо значение |
|---|---|---|---|
| Чл. 489, ал. 4 — краткосрочна „Гражданска отговорност“ | Изключенията и допустимите срокове са по-ограничено формулирани | Застрахователят не може да откаже договор за минимум 30 дни, включително за 30 дни, 3 или 6 месеца, за временна/транзитна регистрация, бавнодвижещи се МПС, самоходни машини, категория L и къмпинг превозни средства | Засегнатите собственици получават изрично право на краткосрочна полица |
| Авансови вноски към фондовете | Не е уреден толкова подробно начинът за изчисляване, връщане и просрочие | Авансовите вноски се изчисляват според реално внесените суми за предходната година; срокът не може да е под три месеца; при забава се дължи законна лихва | По-ясни финансови задължения за застрахователите |
| Надвнесени суми | Липсва изричен общ срок в новата формулировка | Връщане по правило до 31 май на следващата година, освен ако КФН определи друг срок | Предвидим срок за възстановяване |
| Нов чл. 565а | Липсва специален подробен механизъм | Гаранционният фонд плаща или възстановява суми вместо застраховател с отнет лиценз; срокове 7 или 15 дни според хипотезата | По-бързо уреждане на международни претенции и защита при фалирал/лишен от лиценз застраховател |
| Чл. 597, ал. 6 | Възможни са общите обезпечителни и изпълнителни мерки | За срока на квестурата те се ограничават или спират, с изключения за трудови, застрахователни и определени суброгационни вземания | Запазва се имуществото на застрахователя за организирано уреждане на задълженията |
| Чл. 638, ал. 7 | Санкции от 5000–20 000 лв.; при повторност 10 000–40 000 лв. | 6000–23 000 евро; при повторност 12 000–46 000 евро | Значително номинално увеличение на санкциите и преминаване към евро |
| Преходни правила | Няма | Новият ред по чл. 565а се прилага и за вече предявени претенции; висящите изпълнения се спират при посочените условия | Законът засяга и някои започнали по-рано производства |
7. Какво означава това за гражданите?
| Промяна | Кого засяга | Необходимо действие |
|---|---|---|
| Краткосрочна „Гражданска отговорност“ | Собственици на мотоциклети и други МПС категория L, къмпинг автомобили и ремаркета, самоходни и бавнодвижещи се машини, временна регистрация | При необходимост могат да поискат полица за 30 дни, 3 или 6 месеца; застрахователят не може да откаже само защото срокът е под една година |
| Застраховател с отнет лиценз | Потърпевши и лица с международни автомобилни претенции | По правило не се изисква ново действие само заради законовата промяна; механизмът за плащане между бюрата и Гаранционния фонд е административен |
| Частна лична охрана | Управители, служители и други лица, за които работодателят иска да осигури охрана | Договорът може да бъде възложен и платен от юридическото лице |
| Лицензирани охранителни фирми | Охранителни дружества и ръководители | Да проверят новите лицензионни, трудови, уведомителни и санкционни правила |
| Притежатели на отменените два вида лиценз | Фирми за охрана на недвижими обекти и селскостопанско имущество | Не подават ново заявление; промяната на вида дейност следва да се отрази служебно |
| Транспорт на ценни пратки | Охранителни компании, банки и търговци | Подготовка на автомобили и екипи до 23 април 2027 г. |
8. Други парламентарни събития
| Дата | Събитие | Категория | Статус |
|---|---|---|---|
| 21.10.2026 | Неуспешен опит за извънредно заседание и изслушване по случая с помилването на Огнян Атанасов | L/M — изслушване/друго събитие без гласуване | Непроведено поради липса на кворум |
| 20–21.10.2026 | Постъпване на седем законопроекта | M — законодателна инициатива без гласуване | Предстои разпределение и разглеждане |
| 22–23.10.2026 | Искания и събиране на подписи за бъдещо извънредно заседание | M — политико-процедурна инициатива | Не е проведено заседание през наблюдавания период |
9. Обнародвани актове и промени в статуса
| ДВ | Акт | Дата на по-ранното приемане | Статус през седмицата | Влизане в сила |
|---|---|---|---|---|
| Бр. 96 от 20.10.2026 г. | ЗИД на Закона за частната охранителна дейност | 07.10.2026 г. | Обнародван; не е ново гласуване | Основно от 23.10.2026 г.; правилата за ценни пратки — от 23.04.2027 г. |
| Бр. 97 от 23.10.2026 г. | ЗИД на Кодекса за застраховането | 15.10.2026 г. | Обнародван; не е ново гласуване | 23.10.2026 г. |
ДВ бр. 96 и бр. 97 са двата редовни броя, публикувани през наблюдавания период. [33]
10. Непълни данни и ограничения
| Липса/ограничение | Последица |
|---|---|
| Не е публикувана или открита официална стенограма от опита за заседание на 21 октомври | Точният брой при повторната регистрация не може да бъде потвърден от официален протокол |
| Официалната програма не удостоверява провеждане | Фактът за липсата на кворум е потвърден чрез няколко публични източника, но не чрез пълна парламентарна стенограма |
| Страницата на ДВ бр. 96 не беше извлечена в пълен структуриран вид | Не се възпроизвежда дословно всеки окончателно приет параграф на ЗЧОД |
| Историческите комисийни регистри не дадоха отделни протоколи за 19–20 октомври | Не е установено комисийно заседание или гласуване, но липсва единен официален седмичен отрицателен регистър |
| Проверяването за поправки в резултати | Не е намерена корекция на по-рано публикуван резултат през периода |
Поради тези ограничения докладът е изчерпателен за официално откриваемите пленарни гласувания — нула, но не претендира за абсолютна пълнота относно непубликувани вътрешни комисийни процедури.
11. Официални източници
| Институция | Наименование | URL | Дата | Какво доказва |
|---|---|---|---|---|
| Народно събрание | Програма за работата на Народното събрание | https://www.parliament.bg/bg/plenaryprogram | 21.10.2026 | Насроченото извънредно изслушване и единствената точка |
| Народно събрание | Съобщение за работата на НС и комисиите през октомври | https://www.parliament.bg/bg/news/ID/6644 | 09.10.2026 | Решението да няма редовни заседания от 21 до 30 октомври |
| Народно събрание | Регистър на законопроектите | https://www.parliament.bg/bg/bills | 20–21.10.2026 | Седемте нововнесени законопроекта |
| Народно събрание | Досие № 52-602-01-14 | https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/167108 | 16.06–07.10.2026 | Вносител, първо и второ четене на ЗИД на ЗЧОД |
| Държавен вестник | Списък на броевете | https://dv.parliament.bg/DVWeb/broeveList.faces | 20 и 23.10.2026 | ДВ бр. 96 и бр. 97 |
| Държавен вестник | ЗИД на Кодекса за застраховането | https://dv.parliament.bg/DVWeb/showMaterialDV.jsp?idMat=246630 | 23.10.2026 | Окончателния обнародван текст и влизането в сила |
| Народно събрание | Правилник за организацията и дейността на Народното събрание | https://www.parliament.bg/bg/podns | актуален към периода | Правилата за гласуване и разглеждане на законопроекти |